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【イチから分かる】独立行政法人 効率化も天下りの温床(産経新聞)

 政府の行政刷新会議(議長・鳩山由紀夫首相)は23日から28日までの「事業仕分け第2弾前半戦」で、47の独立行政法人(独法)の事業仕分けを集中的に行っている。発足から10年目となった独法は、経営効率化を期待されてきたものの、官僚OBの天下りの温床とも指摘されてきた。独法の設立経緯や問題点を整理した。(小田博士)

                   ◇

 独法は、「橋本行革」と呼ばれる平成13年の中央省庁再編に伴い、国が直接実施する必要性がない業務を国から移管するために設置された組織だ。

 4月時点で104法人ある。省庁別では、23法人を有する文科省を筆頭に、国交省と厚労省各20▽農水省13▽経産省11▽内閣府、財務省、総務省各4▽外務省と環境省各2▽防衛省1−となる。

 英国のサッチャー政権が導入した「エージェンシー制度」にならい、自己責任、情報公開、企業会計原則などの方針を取り入れ、行政サービス向上や業務運営効率化をはかるのがねらい。

 具体的には、各法人は3〜5年間をめどとした「中期目標」を作成。各府省が設置した外部有識者による評価委員会の了承を受けることになった。貸借対照表や損益計算書も作成するようになり、財務状況はインターネットなどで見られるようにもなった。

 独法新設には、国家公務員の定員削減という隠された意図もあった。政府は12年末、23年度中の約2万4千人削減を閣議決定したが、そのうちの75%にあたる約1万8千人の削減は独法移行によるもので、リストラできない公務員を減らす大きな手段となったわけだ。

 一方、「天下り」の多さ、非効率的な運営、高額な役員報酬など首をかしげたくなる問題点も指摘されてきた。総務省によると、天下り役員の割合は減っているが、20年10月時点で役員(非常勤も含む)640人のうち、官僚OBは189人を占める。「天下り理事長」の数は4割を超す。

 全独法役員の平均報酬(20年度)は、理事長が1860万円、理事1550万円、監事が1360万円と高額に上っている。

 「天下り廃止」を掲げる民主党政権は、独法の役員の公募を開始。事業仕分け第2弾でも、天下りを追及した。

                   ◇

 ■事業仕分けで統廃合

 独立行政法人は今後どうなるのか。枝野幸男行政刷新担当相は、行政刷新会議での事業仕分け第2弾の結果を踏まえ、6月にも統廃合を含めた改革案をまとめる方針だ。

 政府は昨年12月末、独法制度自体を抜本的に見直すことを閣議決定しており、制度の廃止、民営化などの改革断行は既定路線だ。

 独法への国の支出は年間計約3兆円あるが、そのうち3分の1は科学技術分野。枝野氏らは物質・材料研究機構や科学技術振興機構をはじめとした研究開発法人について、「どういう形を作れば研究開発を加速できるのかという視点も含めて見直す」として、「国立研究開発機関」などに統廃合する意向だ。

 関係省庁の副大臣らも検討チームを設置。競争性が高いが、予見が不可能、不確実で長期的に専門性が求められるといった独特な性格を踏まえ、機能強化をはかる中間報告をまとめている。

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